ПОИСК
ВЫБЕРИТЕ НОМЕР
         
Показать все
статьи из этой
рубрики
Показать все
статьи этого
автора
Показать все
статьи по этой теме
НАШИ ИЗДАНИЯ
Connect! Мир Связи
Каталог-справочник
НАШИ ПРОЕКТЫ
Наши авторы о важном
СОТРУДНИЧЕСТВО
Выставки и конференции
Connect Conferences
РЕКЛАМА



Яндекс Цитирования





Rambler's Top100 Rambler's Top100


Панорама
Круглый стол: «Как сохранить связь? Пути и меры противодействия хищениям кабелей на сетях операторов связи»   

Поразительно, но факт – в начале второго десятилетия XXI века на фоне впечатляющего прогресса отрасли, внедрения новейшего высокотехнологичного оборудования, интеллектуальных систем и современных услуг связи непроходящей головной болью операторов остаются случаи хищения телефонных кабелей. Мало того, в начале 2011 года произошел резкий всплеск таких преступлений,  которые не только наносят ощутимый экономический урон операторам, но и имеют серьезные социальные последствия. Откликнувшись на инициативу компании МГТС по противодействию этим преступлениям, редакция журнала провела круглый стол, в котором приняли участие представители Мосгордумы, Правительства Московской области, макрорегиональных филиалов ОАО «Ростелеком» – «Дальний Восток», «Северо-Запад», «Сибирь», Нижегородского, Оренбургского и Приморского филиалов ОАО «Ростелеком» и компании МГТС. Показательно, что в ходе его подготовки нам пришлось столкнуться со случаями непонимания в некоторых органах законодательной и исполнительной власти федерального уровня масштабов и серьезности рассматриваемой проблемы. Речь в первую очередь идет о формальном подходе к вопросу, основанном на том, что стоимость кабеля относительно невысока без учета последствий подобных преступлений. Возможно, аргументированные выступления операторов заставят государственные ведомства и структуры более пристально взглянуть на проблему. Мы рассчитываем, что у представителей госструктур появится желание присоединиться к дискуссии и четко определить свою позицию. Редакция благодарит всех участников круглого стола и надеется, что публикация его материалов позволит сделать еще один шаг к исправлению сложившейся ситуации.

В круглом столе принимают участие

Андрей ДОНСКОЙ, заместитель директора департамента безопасности – начальник отдела внутренней безопасности, ОАО МГТС Денис ЕФРЕМЕНКО, заместитель директора Нижегородского филиала ОАО «Ростелеком», технический директор Сергей ЛЕУКИН, директор департамента организации эксплуатации транспортных сетей макрорегионального филиала «Дальний Восток» ОАО «Ростелеком»
Александр МАЮКОВ, начальник управления правового обеспечения Приморского филиала ОАО «Ростелеком» Анатолий МЕГВИНОВ, начальник отдела экономической безопасности макрорегионального филиала «Северо-Запад» ОАО «Ростелеком» Дмитрий НИКИФОРОВ, директор Оренбургского филиала ОАО «Ростелеком»
Степан ОРЛОВ, депутат, председатель комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике Мосгордумы Юрий ПЕГАСОВ, заместитель министра информационных технологий и связи Правительства Московской области Аркадий ЯКОВЛЕВ, директор департамента безопасности макрорегионального филиала «Сибирь» ОАО «Ростелеком»

 

Как бы вы охарактеризовали ситуацию с хищением телефонного кабеля на сетях операторов связи? Каковы типичные последствия разрыва сети по этой причине?

АНДРЕЙ ДОНСКОЙ

Кабельная сеть ОАО МГТС имеет протяженность 101 516 км, в том числе кабелей сторонних организаций 62 742 км. В общей массе кабелей, проложенных в телефонных канализациях ОАО МГТС, 109012 км составляет «медь», которая давно стала объектом преступных посягательств. В последнее время руководство серьезно озабочено тем, что в 2010–2011 гг. возросло количество преступных посягательств, связанных с выводом из рабочего состояния линейных сооружений связи. Криминогенная обстановка в данной сфере остается неблагоприятной. В 2010 г. было похищено 4690 м телефонного кабеля, без связи оставалось 7424 абонента ОАО МГТС. Задержано и осуждено 16 человек.

Вследствие умышленного повреждения кабельных линий не только страдают абоненты ОАО МГТС – физические лица, но и нарушается работа систем связи органов власти и управления, правоохранительных органов, экстренных служб, предприятий жизнеобеспечения города.

ДЕНИС ЕФРЕМЕНКО

Вопрос остается крайне актуальным не только из-за организационных проблем по охране ЛКС, но и в силу сложившейся непростой криминогенной обстановки в обществе: чаще всего безработные или без определенного места жительства злоумышленники понимают, что за кабель они могут получить деньги; знают, куда лом можно сдать; имеют информацию об уязвимых местах в коммуникациях.

В большинстве случаев хищение кабеля становится причиной обрыва связи у многих десятков абонентов, в число которых могут попасть не только физические лица, но и предприятия, учреждения, экстренные службы.

СЕРГЕЙ ЛЕУКИН

Хищение кабеля остается острым вопросом в связи с не очень большим желанием правовых органов осуществлять поиски преступников при незначительном, на их взгляд, для нашей компании ущербе. Динамика правонарушений меняется в случаях замены медных кабелей оптическими, которые практически не интересуют правонарушителей.

Последствия разрыва сети негативно сказываются на имидже компании, снижаются доходы, приходится нести дополнительные затраты на восстановление, возможные иски или претензии других компаний либо операторов, не получающих услуги из-за хищения кабеля.

АЛЕКСАНДР МАЮКОВ

Искоренить это явление сложно. В таких ситуациях компания производит перерасчет стоимости услуг связи в период ее отсутствия. Случаев массовых претензий со стороны абонентов, связанных с взысканием с нас убытков, которые были вызваны перерывом в оказании услуг связи, на моей памяти не было.

АНАТОЛИЙ МЕГВИНОВ

Проблема актуальна для многих операторов. Каждый оператор связи по мере своих сил и возможностей решает вопросы охраны сооружений, минимизации последствий повреждений и восстановления связи для своих клиентов.

Несколько лет назад наша компания была серьезно обеспокоена непрерывным ростом количества краж телефонного кабеля и, как следствие, увеличением объема убытков из-за этих правонарушений. Например, в 2007 г. в Санкт-Петербурге было зарегистрировано 598 фактов хищения кабеля на наших сетях, а финансовые потери превысили 12 млн руб. Петербургский филиал потратил тогда на восстановление поврежденных участков 50 тыс. м кабеля, которого хватило бы на телефонизацию более 20 домов по 300 квартир в каждом. В настоящее время благодаря принятым нами мерам ситуация стабильна, но проблема все равно не решена.

ДМИТРИЙ НИКИФОРОВ

Последние годы отмечены снижением количества случаев хищений телефонного кабеля. Эта тенденция возникла не потому, что преступники потеряли интерес к цветному металлу. Операторы усиливают охрану своих объектов, что позволяет свести к минимуму возможность краж кабеля.

СТЕПАН ОРЛОВ

Бум хищений телефонного кабеля наблюдается во многих субъектах РФ с средины 2000-х гг. (Тульская, Архангельская, Саратовская, Ленинградская и другие области, город Санкт-Петербург). Материальный ущерб исчисляется миллионами рублей. Если в конце 1990-х гг. правонарушители – это лица без определенного места жительства, неоднократно судимые и без постоянного места работы, то к настоящему времени злоумышленники – прежде всего группы лиц, которые имеют хорошо налаженные каналы сбыта похищенного.

Хищение кабеля приводит к обрыву телефонной сети, прекращению доступа к сети Интернет, справочно-сервисным и информационным услугам. Выходят из строя корпоративные интранет-порталы, системы информационной безопасности, пропадает междугородная и международная связь, нет возможности связаться с внешним миром, вызвать экстренные службы и др. Средства операторов связи должны уходить не на ликвидацию последствий хищений, а на модернизацию сети, повышение качества услуг.

ЮРИЙ ПЕГАСОВ

В настоящее время проблема хищения телефонных кабелей с целью наживы приобрела массовый характер. Практически ежедневно вырезаются от десятка до сотен метров кабельных линий связи по всей территории Московской области. Так, в I квартале 2011 г. в регионе были совершены хищения неизвестными лицами абонентских кабелей общей длиной около 7650 м, в результате чего длительное время отсутствовали телефонная связь и Интернет у более чем 4,2 тыс. абонентов городов Реутов, Железнодорожный, Электросталь, Балашиха, а также Одинцовского, Орехо-Зуевского, Наро-Фоминского, Воскресенского, Каширского, Павлово-Посадского районов.

Значительный ущерб наносится в результате хищений и порчи кабеля, проложенного в подземной кабельной канализации, смонтированного по стенам домов и подвальных помещений, а также воздушных линий связи.

Участившиеся случаи хищений происходят как на сетях операторов фиксированной и мобильной связи, так и на сетях интернет-провайдеров. Самое большое количество краж телефонного кабеля отмечается на сетях операторов фиксированной связи. Кроме того, возросло количество случаев вырубки кабеля, размещенного на антенно-мачтовых устройствах операторов мобильной связи.

От действий правонарушителей страдают тысячи жителей Московской области, которые лишаются телефонной связи. В экстренных ситуациях, когда необходимо вызвать скорую помощь, полицию или пожарных, телефон по вине преступников не работает. Без связи остаются не только жители области, но и правоохранительные органы, органы власти, здравоохранения, экстренные службы жизнеобеспечения.

АРКАДИЙ ЯКОВЛЕВ

Напряженная криминогенная обстановка в отношении ЛКС сохраняется. Убытки, которые несет компания на восстановление, ремонт, а порой и полную замену оборудования и кабельных линий, исчисляются миллионами рублей. Но в первую очередь страдает население городов, поселков и деревень, для которых фиксированная телефонная связь является порой единственным способом общения с родными и близкими, вызова врача, милиции, пожарных и т. д. Например, при землетрясении в Новосибирске в 2003 г. ни один сотовый оператор не работал, связь была только фиксированная.

Мы считаем, что причины роста преступности на линейно-кабельных сооружениях следующие: фактический беспредел с открытием и функционированием пунктов приема цветного лома; чисто символические санкции за нарушение правил приема цветного лома; периодическое повышение закупочных цен на цветные металлы; слабая законодательная база для привлечения преступников к ответственности; недостаточно эффективное реагирование органов власти и силовых структур (недостаток сил и средств на борьбу с хищениями, отсутствие полномочий и т. д.). Хищение цветного металла с линий связи, объектов энергетики и железнодорожного транспорта в настоящее время поставлено на профессиональную основу и является неотъемлемой частью функционирования пунктов приема цветного лома и источником существования отдельных преступных групп.

Какие участки сети наиболее уязвимы – кабельная канализация или помещения, находящиеся в сфере ответственности предприятий ЖКХ (подвалах, чердаках и т. д.)? Какова ответственность последних за доступ злоумышленников в служебные помещения?

АНДРЕЙ ДОНСКОЙ

Почти половина краж на сети совершается в линейных сооружениях, расположенных в подвалах жилых домов. В меньшей степени – в телефонной канализации, что связано с более сложными условиями непосредственного доступа к кабелю и особенностями обеспечения безопасности. Специфика краж кабелей характеризуется районной дифференциацией. Так, около 40% хищений телефонного кабеля, приведших к нарушению работоспособности сетей электросвязи, по данным МГТС, приходятся на СЗАО Москвы. Особо следует отметить криминогенную обстановку на территории ОВД по району Хорошево-Мневники. Только с ноября 2010 по март 2011 г. на территории районного ОВД произошло десять краж телефонного кабеля различной емкости.

Безопасность сети – вопрос комплексный, который не может решаться только усилиями МГТС. Многое зависит от местных предприятий ЖКХ, ТСЖ, которые должны ответственно осуществлять контроль подотчетных технических помещений. Так, зачастую не в полной мере используются возможности установленной сигнализации в подвальных помещениях жилых домов для оперативного реагирования на проникновения в подвалы злоумышленников. Более того, иногда сотрудников аварийно-технических служб МГТС работники ЖКХ не пускают к месту аварии для устранения неполадок вследствие кражи кабеля. Безусловно, подобные случаи единичны, тем не менее они есть. Очень важную роль в обеспечении надлежащей работы инфраструктуры связи играют местные отделения полиции, которые, как никто другой, знают подотчетную им территорию.

ДЕНИС ЕФРЕМЕНКО

К наиболее уязвимым можно отнести участки на мостовых переходах, виадуках, в подвалах жилых домов, воздушные линии связи в городах.

СЕРГЕЙ ЛЕУКИН

Наиболее уязвимые участки – чердаки, подвалы и другие помещения, куда есть легкий доступ. Предприятия ЖКХ обычно не несут ответственности за обеспечение закрытого доступа в такие помещения.

АЛЕКСАНДР МАЮКОВ

Ответственности предприятий ЖКХ за доступ злоумышленников в помещения, находящиеся в их ведении, не несут, поскольку в договорах на размещение кабелей/оборудования связи на объектах ЖКХ передача объектов связи на ответственное хранение либо под охрану не прописывается. Включение таких условий в договор повлечет за собой увеличение стоимости размещения.

АНАТОЛИЙ МЕГВИНОВ

Наша распределительная сеть – объект пристального внимания злоумышленников – находится, по сути, в свободном доступе. Открытые помещения – не наша собственность, поэтому даже закрыть их на свой замок нельзя. Мы работаем с ТСЖ, районными администрациями. Эффект есть, но не такой, чтобы полностью оградить наши сети от злоумышленников.

ДМИТРИЙ НИКИФОРОВ

В настоящее время наибольшее количество хищений происходит из подвалов и с чердаков жилых домов. Если магистральный кабель находится под охраной оператора связи, то места его размещения на объектах ЖКХ защищены гораздо меньше. Чисто на бытовом уровне: вынести «десятку» из подвала гораздо проще, чем кабель большей емкости из канализации.

СТЕПАН ОРЛОВ

Основными причинами хищения кабеля являются неконтролируемый доступ в подвальные помещения жилых домов, люки кабельной канализации, а также нерегулируемый прием лома цветных металлов от физических лиц соответствующими пунктами. Что касается люков и узлов кабельной канализации, то туда доступ посторонних лиц попросту недопустим, поскольку это угрожает безопасности города, и данный вопрос должен решаться четко и жестко. Подвалы и чердаки в жилых домах следует держать закрытыми, предприятия должны быть обеспечены сигнализацией и сторожами. Необходимо взять под оперативный контроль пункты приема металлов, ужесточить уголовную ответственность за невыполнение норм законодательства.

Насколько эффективны имеющиеся на вооружении оператора методы борьбы с этим явлением? В какой мере оператор и абоненты защищены законодательно?

АНДРЕЙ ДОНСКОЙ

Основной блок методов борьбы с кражей кабеля включает комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня защищенности от несанкционированного доступа в колодцы телефонной канализации, общей безопасности сооружений сети. Больше значение имеет правовая работа, связанная с доведением до органов правопорядка сведений о значимости ущерба от краж кабеля для города. Однако эти меры не будут до конца эффективными, поскольку не устранены проблемы в законодательстве и деятельности органов правопорядка, связанные с контролем за деятельностью пунктов приемки цветных металлов. Ужесточение мер контроля за приемом цветного металла явно промышленного назначения сможет существенно повлиять на ситуацию и снизить интерес преступников к кабельной продукции. Пристальное внимание к проблеме безопасности коммуникаций со стороны городских властей, органов местного самоуправления, коммунальных служб и органов правопорядка окажет положительное влияние на решение проблемы. Реализация комплекса мер повысит надежность и безопасность связи для абонентов, для города и для компании.

СЕРГЕЙ ЛЕУКИН

Операторы практически не защищены, поскольку закон принимает сторону абонента, и если есть простой связи, то перерасчет делается за весь период независимо от причин, приведших к нему. Оператору же дополнительно нужно доказать, что потери были, причем существенные, а также знать, кто должен возмещать их.

АЛЕКСАНДР МАЮКОВ

Абоненты законодательно защищены, так как они не собственники сетей, а убытки/расходы/ущерб, связанные с перерывом в оказании услуг связи, им обязан возместить оператор.

Оператор здесь менее защищен, поскольку между обнаружением хищения и возмещением вреда проходит достаточно много времени. Гарантия возбуждения уголовного дела, поимки причинителя вреда и вынесения судебного акта в пользу оператора отсутствует, однако оператор безотлагательно должен провести ремонт поврежденной линии за свой счет.

Основная проблема практического применения ст. 158 УК РФ – отсутствие государственной воли на поимку лиц, совершающих хищение.

СТЕПАН ОРЛОВ

Операторы связи принимают различные меры противодействия воровству, включая инженерно-техническую защиту, постановку магистральных кабелей под охрану. Этого явно недостаточно. Требуются кардинальные меры со стороны правоохранительных органов. Ведь кражей кабельной продукции занимаются, как правило, организованные группы людей. Эти злоумышленники имеют хорошо налаженные каналы сбыта похищенного. Как только перекрывают эти каналы или задерживают лидеров преступных групп, кражи тут же прекращаются. К сожалению, не всегда удается схватить вора за руку. Но когда это случается, правоохранительные органы квалифицируют уголовные дела как «кража», но не желают причислять их к правонарушениям по статье «Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения».

На федеральном уровне вопросы правоприменительной практики могут быть, в частности, разъяснены Верховным Судом РФ, который вправе выявлять правовой смысл тех или иных законоположений, определять правовую позицию, сформулированную им в сохраняющих свою силу законодательных актах, применение которых обязательно для всех и исключает иное их толкование в правоприменительной практике.

ЮРИЙ ПЕГАСОВ

Специалистами компаний устанавливаются специальные датчики, реагирующие на обрыв кабеля, на опорах – сигнализация, завариваются канализационные люки, в которых расположены кабельные каналы. На полученный сигнал выезжают сотрудники службы технического надзора за сохранностью линий связи компаний и полиция.

В п. 1 ст. 7 Федерального закона «О связи» (№ 126-ФЗ в ред. от 29.12.2006 г.), указывается, что «сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства».

Поэтому органы государственной власти Московской области обязаны оказывать содействие в решении данной проблемы.

АРКАДИЙ ЯКОВЛЕВ

В сложившейся обстановке предприятия связи, энергетики и железнодорожного транспорта в борьбе с хищениями вынуждены рассчитывать в основном на собственные ресурсы и возможности.

Преступные действия лиц, похищающих цветные металлы и изделия из них, квалифицируются по ст. 158 УК РФ. Уголовным кодексом РФ также предусмотрена ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества по ст. 167 и за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения по ст. 215.2. Эти законы действительно позволяют навести порядок. При условии их выполнения. Но в реальности они бездействуют. Нормативная база несовершенна: есть лазейки, позволяющие использовать пункты приема лома черных металлов для сбора цветного металла. Однако, при необходимости, местные власти могут исправить ситуацию.

Насколько перспективно применение к похитителям п. 2 ст. 215 Уголовного Кодекса РФ?

АНДРЕЙ ДОНСКОЙ

Хищения кабеля, которые приводят к повреждениям линий связи, совершаются из корыстных или хулиганских побуждений, что образует, на наш взгляд, специальный состав преступления, предусмотренный ст. 215.2 УК РФ.

Как показывает практика, органы следствия и дознания квалификацию противоправных деяний в соответствии со ст. 215.2 УК РФ как умышленное нарушение работоспособности сети электросвязи, являющейся системой жизнеобеспечения города Москвы, не используют. Мы со своей стороны доводим до сведения правоохранительных органов свою точку зрения о масштабности последствий хищения кабеля, наносимом ущербе городской жизни, обжалуем каждое решение об отказе возбуждении уголовного дела по причине низкой балансовой стоимости кабеля, направляем письма в Прокуратуру г. Москвы с просьбой дать разъяснения по правомерности данных отказов и возможности квалификации повреждений линий связи по признакам ст. 215.2 УК РФ.

ДЕНИС ЕФРЕМЕНКО

Применение ст. 215 УК РФ п. 2 позволит по-иному квалифицировать действия злоумышленников и применять к ним уже другие меры ответственности, вплоть до заключения под стражу на длительный срок. При этом появляется возможность действенного информирования общества о фактах повреждения и хищения ЛКС и наступивших последствиях для задержанных.

АЛЕКСАНДР МАЮКОВ

Возможность применения в правоприменительной практике ст. 215 УК РФ к похитителям кабеля представляется вполне перспективной.

ДМИТРИЙ НИКИФОРОВ

К сожалению, операторы очень слабо защищены законодательно. Для возбуждения уголовного дела, как известно, ущерб должен превышать 1500 руб., а при краже малоемких кабелей он составляет в среднем 200–400 руб. Единственный способ привлечь к ответственности за мелкие хищения – ст. 215 п. 2 УК РФ (вывод из строя систем жизнеобеспечения – экстренных служб), но для этого нужно заявление от пострадавшей стороны. Оно может быть составлено управлением экстренных служб, если их работа была нарушена в связи с обрывом связи; либо частными лицами или организацией, если они не смогли дозвониться до тех же экстренных служб в связи с обрывом линии.

СТЕПАН ОРЛОВ

Опыт регионов показывает, что в прокуратурах идет процесс обжалования решений об отказах в возбуждении уголовных дел по причине низкой балансовой стоимости кабеля и, как следствие, придания преступлению статуса малозначительного. В этой связи обсуждаются юридические возможности применения к похитителям кабеля п. 2 ст. и 215 УК РФ – вывод из строя систем жизнеобеспечения, доступа к телефонам экстренных служб.

По моей инициативе и при поддержке депутатов – членов профилирующих комиссий – в стенах Московской городской думы предполагается провести ряд депутатских слушаний по спорным вопросам правоприменительной практики в связи с той или иной степенью декриминализации законодательными нормами некоторых видов общественно опасных деяний.

Правоохранительные и судебные органы при квалификации преступных деяний должны руководствоваться не малозначительностью деяния в связи с низкой стоимостью объекта преступления, а неотвратимостью наступления общественно опасных последствий, выраженных в оценочных понятиях. Одним из вариантов применения норм уголовного права в данном случае представляется применение понятия «значительный ущерб при умышленном уничтожении или повреждении имущества» (ч. 1 ст. 167 УК РФ), в сумму которого может быть включена в нашем случае и стоимость последующего восстановления поврежденных сетей. Также рассматривается вопрос о расширении понятия «объект преступления» в рамках ст. 215.2 УК РФ с учетом материального признака преступления, т. е. общественной опасности, которая очевидна при выведении из строя объектов жизнеобеспечения.

Какова ваша позиция в вопросе об ужесточении контроля над пунктами приема лома цветных металлов, зачастую полукриминальным видом бизнеса?

АНДРЕЙ ДОНСКОЙ

Безусловно, ужесточать контроль над пунктами приема лома цветных металлов нужно обязательно. Слабый контроль за этими пунктами – главная причина, которая подталкивает людей из социально неблагополучных слоев заниматься противоправной деятельностью. Большая нормативная работа была проведена в Санкт-Петербурге, в ряде городов Сибири.

ДЕНИС ЕФРЕМЕНКО

Ужесточать контроль нужно и как можно скорее. Также необходимо использовать уже имеющийся опыт регионов для принятия закона на федеральном уровне.

СЕРГЕЙ ЛЕУКИН

Приемом украденного металла занимаются в основном нелегальные пункты, борьба с которыми во многих населенных пунктах практически не ведется, поскольку за данное нарушение грозит только штраф.

АЛЕКСАНДР МАЮКОВ

Позиция сводится к необходимости дальнейшего максимального ужесточения контроля над пунктами приема лома черных/цветных металлов.

АНАТОЛИЙ МЕГВИНОВ

Наличие огромного количества легальных и нелегальных пунктов приема цветного металла, а также незначительные сроки наказания за воровство и повреждение телефонных кабелей сводят на нет любые усилия операторов связи. Массовость преступлений в этом направлении с учетом ограниченных сил и средств со стороны правоохранительных органов не позволяет эффективно бороться с ними. Нужны ограничения по количеству пунктов приема, и лучше, если они будут находиться в ведении государственных структур.

ДМИТРИЙ НИКИФОРОВ

Наиболее частая причина хищений – материальная выгода от сдачи кабеля в пункты приема лома цветных металлов. Ужесточение контроля за ними – важнейшая задача для нормальной работы сетей связи. Сегодня лицензии пунктам приема выдает местная муниципальная власть, принадлежат пункты в основном частным лицам. Зачастую они ведут свою деятельность с нарушениями, даже не переписывая паспортные данные людей, сдающих лом. В случае отзыва лицензии таким скупщикам не составит труда создать новое юрлицо и продолжить свою работу. Один из возможных способов закрыть лазейку для таких приемщиков – ужесточить государственный контроль за скупкой цветного лома.

Какие еще инициативы, в том числе в области законодательства, можно было бы рекомендовать в этой сфере с целью повышения эффективности борьбы?

ДЕНИС ЕФРЕМЕНКО

Необходимо выдвижение инициативы по созданию на уровне субъекта РФ межведомственной комиссии по контролю над оборотом лома цветных металлов с приглашением представителей правоохранительных органов, прокуратуры, суда, налоговых органов, Роспотребнадзора. Следует срочно усилить меры административного и уголовного наказания для лиц, виновных в повреждении и хищении оборудования связи.

В качестве основных направлений усиления и расширения сотрудничества с правоохранительными органами можно предложить проведение совместных мероприятий по профилактике хищения, информирование заинтересованных сторон о проводимых мероприятиях. Например, совместно с органами внутренних дел был разработан и утвержден «План совместных мероприятий по пресечению возможных преступных посягательств на объекты связи Нижегородского филиала». Создана рабочая комиссия из представителей Нижегородского филиала и сотрудников ГУВД. В каждом районе распоряжениями глав администраций созданы комиссии по контролю над оборотом черного и цветного металла. Председателями комиссий являются заместители глав администраций. Ежемесячно филиал информирует прокуроров районов о поданных в ОВД заявлениях по фактам хищений. Заключены договора со специализированными охранными предприятиями на охрану ЛКС.

АНАТОЛИЙ МЕГВИНОВ

Мы активно работали над решением этой проблемы: устанавливали защитные люки с замками, оснащали линии связи системами сигнализации, взаимодействовали с ГУВД, участвовали в рейдах проверки пунктов приема цветных металлов и т. д. Но сейчас с уверенностью можно сказать, что остановить вал этих правонарушений, уменьшить в несколько раз масштаб проблемы помогли именно нестандартные методы. В 2008 г. в Санкт-Петербурге мы провели информационную кампанию «Защитите свой дом! Не дайте украсть телефонную линию!» с целью привлечения жителей города к борьбе с данными правонарушениями, в первую очередь в своем районе, доме, подъезде. Также мы инициировали обращение от телекоммуникационных компаний к Правительству Санкт-Петербурга и ГУВД за поддержкой в борьбе с кражами кабеля. Аналогичная кампания была проведена и в Архангельской области.

СТЕПАН ОРЛОВ

Для предотвращения краж кабеля важен план проведения профилактических и отдельных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение и раскрытие хищений кабельной продукции. Кроме того, целесообразно организовать отдельные оперативные группы полиции по противодействию правонарушениям в сфере обращения с ломом черных и цветных металлов, а также приведению в негодность объектов жизнеобеспечения.

Данное явление – общегородская проблема, которая требует внимания всех заинтересованных городских структур. В 2011 г. в Москве запущена активная программа по противодействию кражам кабеля. Оптимизирована система мониторинга и контроля над состоянием ЛКС, налажена интенсивная работа с правоохранительными органами. Действенной мерой могло бы стать введение более строгих правил регулирования в сегменте приема цветных металлов, что будет способствовать повышению надежности и безопасности телекоммуникационной инфраструктуры Москвы.

Обо всех известных случаях повреждения либо кражи кабеля, вскрытия люков или иного оборудования связи любой житель должен иметь возможность круглосуточно и анонимно сообщить на «горячую линию». На каждый такой сигнал должна выезжать группа задержания вневедомственной охраны при УВД. К решению проблемы краж кабеля должны быть привлечены не только сами жители, но и СМИ.

С целью предотвращения хищения кабелей предприятия и операторы связи должны осуществлять страхование линейно-кабельных сооружений, внедрять электронные системы защиты, монтировать дополнительные устройства защиты крышек колодцев кабельной канализации, проводить регулярный контроль кабельных трас.

ЮРИЙ ПЕГАСОВ

Считаем, что для решения проблемы хищения телефонного кабеля необходимо:

  • ввести в правоприменительную практику применения к похитителям ст. 215.2 УК РФ (разрушение, повреждение либо приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения);
  • запретить прием от физических лиц лома цветных металлов из любых изделий не бытового назначения. Наделить только юридических лиц, в своей основной деятельности использующих оборудование и кабельную продукцию, правом сдачи соответствующего лома;
  • обязать местные органы внутренних дел во взаимодействии с заинтересованными подразделениями контролирующих органов осуществлять плановые проверки работы пунктов приема цветных металлов на предмет выявления кабельной продукции, а также позволить сотрудникам ППС проверять, есть ли у лиц, проводящих работы в колодцах кабельной канализации и на кабельных трассах, необходимые разрешительные документы;
  • районным администрациям обязать инженерные службы, занимающиеся обслуживанием зданий, закрыть свободный доступ в подвальные помещения и на чердаки данных сооружений. Допуск к указанным помещениям разрешать только при наличии установленных документов;
  • для решения проблемы воровства телефонных кабелей широко привлекать жителей домов. Именно сообщения от населения могут помочь бороться с хищениями, предотвратить вырезание кабелей, а также поймать и наказать злоумышленников.

АРКАДИЙ ЯКОВЛЕВ

Важную роль в обеспечении безопасности компании играют профилактика хищений с использованием возможностей СМИ, а также совместная работа с правоохранительными органами, органами исполнительной и законодательной власти краев и областей по наведению порядка в сфере оборота лома цветных металлов и пресечению преступных посягательств на ЛКС.

Помимо технических и физических мер по защите ЛКС по нашей инициативе проведены совещания с представителями администраций и силовых структур в регионах по выработке планов действий по борьбе с хищениями. Привлечены к сотрудничеству СМИ. Открыты «телефоны доверия» с населением. Проводятся совместные с МВД рейды по проверке пунктов приема металлов. Не прекращается сотрудничество с энергетиками, железнодорожниками, у которых существуют аналогичные проблемы.

Кроме того, в адрес Полномочного представителя Президента РФ в СФО была направлена информация по проблемам связистов с просьбой оказать содействие по стабилизации обстановки, связанной с хищениями на линейно-кабельных сооружениях СФО. Рассмотрев нашу информацию, администрация полномочного представителя Президента РФ в СФО дала соответствующие поручения прокурорам субъектов Российской Федерации в СФО, что позволило активизировать деятельность правоохранительных органов, органов местного самоуправления и других структур, направленную на снижение уровня преступлений на ЛКС.




Заказать полную PDF-версию свежего номера Connect!



Показать все статьи по теме Фиксированная связь

Поставьте свою оценку:
   1   2   3   4   5   

< Предыдущая статья

  
Следующая статья >

НАШИ ПРОЕКТЫ
ПРОСМОТР ПО ТЕМАМ
IP-телефония
Беспроводная связь
Бизнес-аналитика
Биллинг и OSS/BSS решения
Видеоконференцсвязь
Измерительная техника
Инфокоммунникации регионов
Информационная безопасность
ИТ-услуги
КИС (Корпоративные информационные системы)
Контакт-центры
КСПД (Корпоративные сети передачи данных)
Мобильная связь
Облачные технологии
Профессиональная радиосвязь
Серверные решения
Системы бесперебойного питания
Системы хранения данных
Ситуационные центры
Спутниковая связь
УПАТС
Фиксированная связь
Цифровое телевидение
TOP 20 СТАТЕЙ
Роль государства в обеспечении информационной безопасности
Консолидация телекоммуникационных ресурсов отраслей топливно-энергетического комплекса
Реквием по SoftSwitch
Трехсайтовая архитектура – реальная защита от катастроф
В Тулу за кальяноваром, или Что такое адаптивный call-центр
Ненадежность IP-телефонии: мифы и реальность
Четвертым будешь?
Путеводитель по рынку OSS-решений
В жизни все бывает, поэтому сделайте резервную копию…
Оптимизация энергопотребления в современном ЦОД
VSATизация России – промежуточные итоги
Современные программные телефоны
Аккумуляторные батареи для современных ИБП
Особенности информатизации телекоммуникационных компаний в России
Отечественные производители телекоммуникационного оборудования
Проблемы нормативно-правового, организационно-технического и программного обеспечения защиты информационных систем
Смена поколений в стандартизации СКС
Проблемы и перспективы формирования мобильной медиасреды в России
Принципы организации сетевой инфраструктуры ООО «ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ»
Модульные отказоустойчивые системы бесперебойного питания: за и против
Все ТОПовые статьи >>